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关于印发长丰县下塘镇相对集中行政处罚权试点工作实施方案的通知

发布日期:2018-04-02 18:21   来源:政府办   

长政办〔2018〕3号


下塘镇人民政府,县政府各有关部门:

经县政府同意,现将《长丰县下塘镇相对集中行政处罚权试点工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


长丰县人民政府办公室

2018年1月15日


长丰县下塘镇相对集中行政处罚权试点工作实施方案

为深化行政执法体制改革,提高经济发达镇行政执法效率和执法水平,实现执法重心下移,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见〉的通知》、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(皖办发〔2017〕40号)、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》(省政府令第192号)和省政府法制办《关于同意在肥西县花岗镇、长丰县下塘镇开展相对集中处罚权试点工作的批复》(皖府法发〔2017〕35号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,按照《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》要求,深化经济发达镇行政执法体制改革,构建快捷高效、权责一致的基层行政执法体制,按照属地管理、条块结合的原则和缩短执法半径、提高管理效率的工作思路,下移执法重心,破解“管得着的看不见,看得见的管不着”难题,解决经济发达镇执法主体资格、多头执法、权责不对等、效率低下等问题,建立健全规范协调、精简高效、保障有力的行政执法体制和运行机制,努力形成可复制、可推广的办法、制度和经验,切实提升基层社会综合管理的能力和水平,为推动我县行政执法体制改革、促进经济发达镇经济社会更好更快发展提供坚实的法制保障。

二、相对集中行政处罚权试点的范围

依据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》(省政府令第192号)和省政府法制办《关于同意在肥西县花岗镇、长丰县下塘镇开展相对集中处罚权试点工作的批复》(皖府法发〔2017〕35号)文件规定,长丰县下塘镇作为相对集中行政执处罚权试点镇,在该镇行政管辖区域内集中行使下列行政处罚权:

(一)城市管理领域相对集中处罚权范围内的部分处罚权;

(二)环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;

(三)安全生产管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;

(四)人力资源和社会保障管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;

(五)农业管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;

(六)水务管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;

(七)文化管理方面法律、法规、规章规定的对违反营业性演出管理的违法行为的部分行政处罚权;

(八)履行省人民政府决定调整的其他行政处罚权。

与相对集中的行政处罚权直接关联的行政检查权、行政强制权一并集中。

具体执法事项目录见《长丰县下塘镇相对集中行使的行政处罚权事项目录》(附件1)。

三、管理体制和机构设置

(一)执法主体。下塘镇人民政府在本行政区域范围内集中行使经批准的相对集中行政处罚权及相关执法职权,具有独立行政执法主体资格。进一步完善经济发达镇综合执法机构职责和权限,具体承担相应执法职责。

(二)组建综合执法局。以下塘镇原城市管理分局为基础,更名为下塘镇综合执法局,具体承担下塘镇行政区域内已批准的相对集中行政处罚权,业务上接受县政府法制办及各行政执法部门指导。按照“编随事走”的原则,统筹机构编制资源,在批准机构限额内,将涉及相对集中处罚权范围的原分散在相关内设机构的环境保护、规划建设、安全生产的全部职责,编制和文化市场监管、水务管理、农业管理的部分职责以及编制一并划至综合执法局。

综合执法局为副科级机构(按程序报上级批准),设局长一名、副局长三名,局机关内设办公室、政策法规科,办公室负责执法局日常管理工作;政策法规科负责执法监督指导、执法案件审核、行政复议、应诉以及推进依法行政工作,组织综合执法队员开展业务培训,同时负责做好内部信息情况汇总整理、法制宣传、执法档案管理、法律文书管理等工作。可根据分管行业不同内设大队或中队,具体按照行业分工管理和开展行政执法活动。

(三)编制与人员。下塘镇综合执法机构人员为国家公务员或全额拨款的事业单位正式在编人员。根据经济发达镇行政体制改革试点工作文件精神,党政领导和工作人员可以交叉任职的规定,下塘镇党政机关原有各职能机构人员根据本次相对集中行政处罚权试点工作改革规定,人员和职能统一并入综合执法局管理。除了下塘镇党政机关主要领导和后勤服务人员外,下塘镇综合执法局人数核定编制30名(纳入综合执法管理专兼职人员60名),经过法律知识培训并领取综合执法证件工作人员方可从事行政执法工作。下塘镇政府可以按照有关规定,根据工作需要,聘用行政执法辅助人员从事辅助执法工作。行政执法人员的培训方案、资格认定等工作由县政府法制办会同相关部门研究,并按照规定程序向县政府及省、市政府法制办报告。

四、总结推广

下塘镇在推进试点工作过程中,要及时总结经验,于2019年4月底前形成书面报告报县政府。县政府法制办要会同相关部门通过实地调研、座谈走访等方式对试点工作进行全面总结、客观评价,形成可复制、能推广的经验,积极争取,适时在全县范围内推广。

各乡镇、各部门要认真研究、梳理乡镇行政执法的现状和存在的问题,探索乡镇行政执法的有效途径,积极争取相关试点任务,破解乡镇执法难题。

五、组织领导

县政府成立经济发达镇综合执法工作领导小组,由县长黄韡任组长,常务副县长陈伟、副县长石磊任副组长;县委组织部、法制办、编办、人社局、城管委、财政局、行政服务中心、水务局、卫计委、环保局、民政局、房管局、公安局、商务局、文广新局、市场监管局、安监局、国土局、规划局、教体局、下塘镇政府等有关单位为成员单位,研究部署并组织推进下塘镇综合执法工作。县经济发达镇下塘镇综合执法工作领导小组每年召开两次会议,专题研究改革过程中发生的各种矛盾和问题,协调处理执法过程中权责不清、程序不规范等问题。

领导小组下设办公室,办公室设在县政府法制办,主任由政府办副主任、法制办主任余茂兵兼任,副主任由编办副主任王义繁、法制办执法监督科科长李生巧、下塘镇副书记严继全担任。负责沟通和协调各项工作。在推进过程中遇到的重大问题要及时向市政府报告。

六、保障措施

(一)强化组织保障。为确保试点工作顺利推进,县政府组织相关执法部门对各自办理的执法案件和遗留问题开展一次集中清理,摸清底数,列明台账,正式交接前受理的案件及遗留问题仍由原执法部门负责查处解决,下塘镇予以配合。下塘镇综合执法队组建后以及开展执法工作初期,相关执法部门派员帮扶,参与培训指导,必要时县直执法部门派人赴下塘镇综合执法局挂职或任职1—2年,具体时间视下塘镇综合执法局执法情况确定,确保下塘镇能够依法依职独立开展执法工作。

(二)完善工作机制。县政府法制办公室会同编办及县直执法部门制定执法协调、责任追究、执法规范等方面的配套制度,报县政府常务会议审定后,向社会公布。行政处罚权相对集中后,有关县直执法部门不再行使经济发达镇范围内的行政处罚权;仍然行使的,作出的处罚决定无效。对下塘镇人民政府依法行使的履行职责活动,有关部门应当给予支持、配合,并开展相关监督和考核。

(三)落实第一责任人职责。下塘镇党政一把手要承担改革工作第一责任人职责,亲自部署、亲自督促,协调解决工作推进中的具体问题。党政主要负责人和相关负责人待遇比照《中共安徽省委安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》(皖发〔2009〕15号)、《关于印发下塘镇行政管理体制改革试点工作实施方案的通知》(长发〔2012〕30号)和《关于下塘镇行政管理体制改革干部人事制度的意见》(长办〔2012〕66号)规定执行。

(四)落实财政保障。下塘镇人民政府综合执法局及其所属执法机构工作和执法人员、辅助人员经费列入镇级财政预算,由镇级财政全额拨付。配齐配足执法器械和执法车辆等装备,落实好办公用房。严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度,所有罚没收入所得全额上缴镇级财政。

(五)提升执法水平。综合执法队组建完成后,由县政府法制办牵头,相关行政主管部门配合,制定完善统一的培训制度,对下塘镇综合执法队伍的行政执法人员进行培训,并按照省法制办统一部署组织下塘镇综合执法人员参加执法证件申领考试,办理执法证件。同时县政府法制办要通过以案释法、通用法律知识轮训等多种方式,加大对经济发达镇行政执法人员和辅助执法人员的培训力度,切实提高其行政执法水平和能力。下塘镇人民政府要通过多种方式,切实加大对行政执法人员和辅助执法人员专门法律知识、执法技能、执法职业道德和纪律培训,并开展测试。行政执法人员和行政执法辅助人员,按规定程序分别领取“乡镇综合”类执法和辅助证件。

(六)强化责任追究。严格执行有关编制、人事、财经纪律。对未严格按照时间节点和工作要求推进试点工作,因失职、渎职行为造成不良影响或重大损失的,依法追究责任人员的法律责任。


(七)复议和诉讼。下塘镇人民政府严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、法规、规章规定的程序实施行政处罚和行政强制措施。对下塘镇人民政府作出的行政处罚决定和行政强制不服的,当事人可以依法向长丰县人民政府申请行政复议或向长丰县人民法院提起行政诉讼。